鄭州市發(fā)展和改革委員會
關(guān)于貫徹落實《河南省政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo) “評定分離”管理辦法 (試行)》的通知
各行政監(jiān)督部門，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）發(fā)展改革部門，市公共資源交易中心：
為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”工作，根據(jù)市政府工作安排，以及《河南省政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”管理辦法（試行）》（豫發(fā)改公管規(guī)〔2025〕559號）（以下簡稱《辦法》）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就貫徹落實工作通知如下：
一、總體要求
各單位要嚴格遵循《辦法》規(guī)定的公開透明、競爭擇優(yōu)、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效原則，將“評定分離”機制貫穿政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)全過程，明確評標(biāo)與定標(biāo)環(huán)節(jié)的職責(zé)邊界，強化各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，確保招標(biāo)投標(biāo)活動依法依規(guī)、有序開展。
二、具體任務(wù)
?。ㄒ唬┬姓O(jiān)督部門
一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)的“評定分離”工作，指導(dǎo)本行業(yè)招標(biāo)人建立健全定標(biāo)委員會決策、監(jiān)督內(nèi)控管理制度；及時研究解決實施中出現(xiàn)的問題，確保改革措施落地見效。
二是嚴格履行監(jiān)管職責(zé)。按照招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管職責(zé)分工，加強對“評定分離”全流程的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)處理投訴舉報，嚴肅查處弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，維護市場秩序。
三是完善相關(guān)制度規(guī)定。及時修改招標(biāo)文件范本，并結(jié)合行業(yè)特點補充完善其他相關(guān)制度措施。
?。ǘ┱袠?biāo)人
一是規(guī)范定標(biāo)程序。要按照《辦法》要求，在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)程序、核查內(nèi)容、定標(biāo)方法等關(guān)鍵要素，確保內(nèi)容合法合規(guī)、清晰具體，不得設(shè)置不合理限制和隱性壁壘。
二是強化主體責(zé)任。將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項，對招標(biāo)和定標(biāo)全過程負責(zé)。
?。ㄈ┕操Y源交易中心
一是完善平臺功能。優(yōu)化改造公共資源交易系統(tǒng)，提供定標(biāo)場地，制定定標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)流程，為定標(biāo)環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐，保障交易安全高效。
二是規(guī)范定標(biāo)服務(wù)。定標(biāo)會議需在公共資源交易中心按流程進行，對會議進行音視頻記錄并歸檔備查；若招標(biāo)人延期定標(biāo)，需通過平臺發(fā)布延期原因及最終時間。
三是配合監(jiān)督管理。協(xié)助行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督檢查，及時提供交易過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)和記錄，為違法違規(guī)行為查處提供支持。
三、保障措施
各單位要加強協(xié)作配合，定期總結(jié)“評定分離”實施情況，及時反饋問題并優(yōu)化改進。各行政監(jiān)督部門要加大監(jiān)督力度，對違反《辦法》的行為嚴肅查處，確保“評定分離”機制有效運行。
2025年7月21日
河南省政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”工作，強化招標(biāo)人主體責(zé)任，激發(fā)經(jīng)營主體活力，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》等法律和政策文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。
第三條 本辦法所稱“評定分離”是指將評標(biāo)和定標(biāo)分為兩個環(huán)節(jié)。評標(biāo)環(huán)節(jié)，由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法獨立開展評標(biāo)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。定標(biāo)環(huán)節(jié)，由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會，根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)意見及招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和方法，從推薦的中標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)人。
第四條 采用“評定分離”的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、競爭擇優(yōu)、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效的原則。
第五條 本辦法主要涉及“評定分離”的評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)，本辦法未提及事項按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章等要求執(zhí)行。
第二章 評標(biāo)
第六條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件進行評標(biāo)。評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)后，確定有效投標(biāo)人，對有效投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評標(biāo)，出具評標(biāo)報告。有效投標(biāo)人數(shù)量不足3家時，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；有效投標(biāo)人數(shù)量為3至10家（含10家）時，全部推薦為中標(biāo)候選人；有效投標(biāo)人數(shù)量為10家以上時，按照擇優(yōu)原則進行評標(biāo)，差額推薦中標(biāo)候選人，推薦中標(biāo)候選人數(shù)量不少于10家，具體數(shù)量要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。中標(biāo)候選人依法確定。
評標(biāo)報告還應(yīng)當(dāng)載明每個中標(biāo)候選人的特點、優(yōu)勢、缺點、風(fēng)險等評審情況和推薦理由，并對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議，供定標(biāo)委員會參考。
第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)對中標(biāo)候選人進行公示，公示期不少于3日。中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明所有投標(biāo)人情況、推薦的中標(biāo)候選人情況（包括項目投標(biāo)信息、管理人員信息、業(yè)績信息等）、否決投標(biāo)情況及原因、異議方式、監(jiān)督電話及投訴方式等內(nèi)容。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序復(fù)核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。招標(biāo)人不得擅自改變評標(biāo)委員會評標(biāo)結(jié)果。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三章 定標(biāo)
第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后10日內(nèi)完成定標(biāo)工作，定標(biāo)過程包括核查、定標(biāo)會議兩個階段。定標(biāo)會議應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心按流程進行，不能按時完成定標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺發(fā)布延期原因和最終定標(biāo)時間，最終定標(biāo)時間不得超過投標(biāo)有效期。公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)會議進行音視頻記錄，并存檔備查。
第九條 招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會，負責(zé)對中標(biāo)候選人進行核查和組織召開定標(biāo)會議。定標(biāo)工作由定標(biāo)委員會獨立完成。
定標(biāo)委員會成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)，招標(biāo)人單位成員不得低于成員總數(shù)的三分之二。定標(biāo)委員會組長由招標(biāo)人確定，原則上由招標(biāo)人的法定代表人、主要負責(zé)人或分管負責(zé)人擔(dān)任，其他成員可由招標(biāo)人自行選定。
定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。定標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程保密，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個人責(zé)任，不得私下與投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人接觸。
第十條 定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)首先對中標(biāo)候選人進行核查，形成核查報告，核查報告在定標(biāo)會議召開前應(yīng)當(dāng)保密。相關(guān)核查內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，核查內(nèi)容包括信用信息、履約能力、是否采取考察或質(zhì)詢方式以及招標(biāo)人認為其他需要核查的內(nèi)容。核查需要進行考察或質(zhì)詢的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確考察或質(zhì)詢內(nèi)容。
核查內(nèi)容不得設(shè)置不合理限制和隱性壁壘。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的核查標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為定標(biāo)核查的依據(jù)，不得在定標(biāo)過程中新增定標(biāo)條件和要求。
定標(biāo)委員會經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人確有弄虛作假、串通投標(biāo)等情形的，應(yīng)當(dāng)否決相應(yīng)中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格，并及時向行政監(jiān)督部門報告。
第十一條 定標(biāo)委員會對中標(biāo)候選人進行核查后，組織召開定標(biāo)會議，可采用核查隨機法、票決法、集體議事法或其他方法定標(biāo)。
?。ㄒ唬┖瞬殡S機法。定標(biāo)委員會在通過核查的中標(biāo)候選人中按照隨機選取方式確定中標(biāo)人。
?。ǘ┢睕Q法。定標(biāo)委員會在通過核查的中標(biāo)候選人中，以投票方式確定中標(biāo)人。定標(biāo)委員會成員獨立行使投票權(quán)，每人投票支持一個中標(biāo)候選人，票數(shù)最多且超過半數(shù)的確定為中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前兩名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無法確定前兩名時，由定標(biāo)委員會按照隨機選取方式確定出前兩名。票決采用記名方式，并注明投票理由。
（三）集體議事法。定標(biāo)委員會成員集體商議，各自對通過核查的中標(biāo)候選人發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會組長綜合各成員意見確定中標(biāo)人。所有定標(biāo)委員會成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會成員簽字確認。
?。ㄋ模┢渌椒?。招標(biāo)人可結(jié)合項目特點和自身實際，本著公平公正的原則，確定其他定標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確。
第十二條 采用核查隨機法的項目，應(yīng)當(dāng)鼓勵中標(biāo)候選人的法定代表人或其授權(quán)委托代理人現(xiàn)場參加定標(biāo)會議。未派人員參加定標(biāo)會議的中標(biāo)候選人，定標(biāo)委員會不得否決其中標(biāo)候選人資格。
第十三條 采用票決法、集體議事法的項目，定標(biāo)因素可參考價格因素、企業(yè)實力、企業(yè)信譽、投標(biāo)方案、團隊能力和水平以及招標(biāo)人認為需要考量的其他因素。
第十四條 定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的定標(biāo)原則、方法和程序，在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并形成書面定標(biāo)報告，對所出具的定標(biāo)報告承擔(dān)責(zé)任。
定標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)時間、定標(biāo)地點、定標(biāo)委員會成員名單、定標(biāo)原則、定標(biāo)方法、定標(biāo)因素、定標(biāo)程序及定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后3日內(nèi)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，公示期不少于3日。中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明定標(biāo)時間、定標(biāo)地點、定標(biāo)方法、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價格、質(zhì)量、工期、資格條件、項目負責(zé)人信息，中標(biāo)候選人的核查、考察、比較優(yōu)勢，核查未通過的中標(biāo)候選人名單和原因，以及異議和投訴渠道等內(nèi)容。對中標(biāo)結(jié)果公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向招標(biāo)人提出。
第十六條 對中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求繳納履約保證金、不符合投標(biāo)或中標(biāo)條件、被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，招標(biāo)人可以由原定標(biāo)委員會在調(diào)整后的中標(biāo)候選人中重新確定中標(biāo)人，也可以重新組織招標(biāo)。
對中標(biāo)人以非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或被依法依規(guī)取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。
第十七條 定標(biāo)后有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新定標(biāo)。
?。ㄒ唬┒?biāo)委員會未按定標(biāo)辦法公正履職的；
（二）定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系且未回避的；
（三）招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。
第四章 組織保障
第十八條 招標(biāo)人、定標(biāo)委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會成員名單、考察或質(zhì)詢報告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。招標(biāo)人要切實履行主體責(zé)任，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，對整個招標(biāo)和定標(biāo)過程負責(zé)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照“評定分離”要求編制招標(biāo)文件，規(guī)范招標(biāo)人代表和定標(biāo)委員會成員行為。
第十九條 各級公共資源交易平臺整合工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)會同行政監(jiān)督部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范引導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”工作。
第二十條 各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管職責(zé)分工對政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”工作實施監(jiān)督，依法依規(guī)處理投訴和查處違法違規(guī)行為。
第二十一條 各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)化改造公共資源交易系統(tǒng)，制定操作指南，加強技術(shù)服務(wù)和交易安全，保障“評定分離”工作實施。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由河南省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
